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中共湘潭县委湘潭县人民政府关于促进民营经济高质量发展的意见
发表时间: 2019-4-2 16:20:25 
 
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为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,营造公平竞争环境,构建“亲”“清”新型政商关系,进一步优化民营经济发展环境,大力促进我县民营经济高质量发展,根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进民营经济高质量发展的意见》(湘发〔201826)和《中共湘潭市委湘潭市人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见)(潭市发〔201910)精神,结合湘潭县实际,制定如下意见。

一、切实提高政治站位。全县各级各部门和广大党员干部要牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,深入学习习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,切实抓好国家和省、市支持民营经济发展的一系列政策的落实落地,加强对民营经济发展的指导服务,做到思想上高度重视、组织上坚强有力、行动上务求实效、感情上真诚关爱,使民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。(责任单位:各乡镇县直机关各单位)

二、切实减轻企业负担。坚决执行减税降费政策,重点落实好增值税税率下调以及小微企业普惠性税收优惠政策。(责任单位:县税务局)对落户县城区的企业供水、供电、供气新开户只收取直接安装费,严格落实一般工商业平均电价再降低10%的政策,供水、供气也要研究出台降费办法。(责任单位:县发展和改革局)落实职工养老保险阶段性降低缴费费率政策,继续延续实施失业保险降低费率政策,对符合条件的努力稳定就业的参保企业,按照先缴后返的原则,通过减费方式返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对符合条件的民营企业,招用就业困难人员和应届毕业生的,所在企业享受1000//年的一次性岗位补贴和社会保险费补贴。(责任单位:县人力资源和社会保障局)经县人民政府认定的民营重点产业项目优先保障用地,优先使用增减挂钩节余指标、耕地占补平衡指标。积极推进工业用地先租后让、租让结合等供地方式。支持农村集体经济组织以集体建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式参与旅游服务、养老产业、健身休闲项目。(责任单位:县自然资源局)

三、切实加强金融支持。鼓励金融机构推出适合我县中小企业融资需求的新产品,加大普惠金融产品的推广力度,进一步拓宽融资渠道。鼓励引导金融机构推行小微无还本续贷业务。县人民政府按贡献分配财政性资金,激励银行加大信贷投放。2019年,银信部门支持实体经济贷款增速不低于30%2020年,银信部门支持实体经济贷款增速不低于40%2021年,银信部门支持实体经济贷款增速不低于50%。设立湘潭县中小企业融资服务中心,为企业提供一站式融资服务,每年举办4次以上银企对接会、2场以上融资路演会。拓宽莲乡融资担保有限公司业务范围,积极为科技含量高、创新能力强、成长性好的民营企业融资提供担保和过桥贷款服务。积极推进金融机构参与产业链和产业联盟建设服务活动。积极实施“资本市场县域工程”试点,推动10家以上企业股改上市,扩大直接融资比例。设立湘潭县产业发展基金,引进各类投资机构对我县企业进行股权投资,开展企业并购重组。(责任单位:县金融办)

四、切实优化营商环境。开展政务公开和政务服务标准化建设,推进行政审批“三集中、三到位”以及项目并联审批制度,探索建立建设项目容缺审批机制,加快推进“马上办网上办就近办一次办”,进一步压缩企业开办时间至5个工作日以内,社会投资工程建设项目审批时间压减至50个工作日以内。(责任单位:县行政审批服务局)开展诚信建设活动,健全政府诚信体系,全面推行政府和国有企事业单位拖欠民营企业账款依法依规清零。(责任单位:县发展和改革局)全面推行“双随机、一公开”监管和跨行业联合检查,不得滥用行政权力干涉企业正常经营,除法律法规规定外,不得随意对企业采取停电、停气等措施,严禁重复、多头督导检查,保障企业合法经营不受干扰。(责任单位:县政府优化办)注重运用市场化、法治化手段推进去产能、节能降耗等工作,制定可预期的环保、质量、安全等标准,规范环保安全生产等执法监管,坚决避免“一刀切”。(责任单位:市生态环境局湘潭县分局、县应急管理局)加强对中介服务机构(企业)及其执业活动的联合监管,规范中介服务机构(企业)收费和服务行为,对违规的中介服务机构(企业)建立“黑名单”制度,并进行通报,依法处置。(责任单位:县发展和改革局、县财政局)

五、切实支持企业创新。落实《关于招商引资和鼓励企业创新的若干意见》,制定民营经济招商引资重大项目清单和问题清单,促进项目落地实施。(责任单位:县商务局、天易经开区招商和商务局)引导企业做优做强,培育科技型中小企业,支持发展高新技术企业,大力推进信息化和工业化融合,鼓励企业加强新技术、新设备、新工艺的研发与引进,积极开发科技含量高附加值高的新产品。(责任单位:县科技和工业信息化局)鼓励支持民营企业运用电子商务方式培育互联网自主品牌,建立“海外仓”,实现实体经营向线上融合发展。支持民营企业使用湘潭县特色产品质量溯源体系。积极组织和举办产品推介、展览展销、协作配套、供需对接等市场开拓活动,鼓励“湘品出湘”“县企出海”。(责任单位:县商务局)推进质量与品牌建设,设立县长质量奖,支持民营企业注册境内外商标、地理标志,申报名牌产品以及中华老字号、湖南老字号。(责任单位:县市场监督管理局、县商务局)

六、切实加大服务力度。制定《关于开展湘潭县“服务企业年行动”(2019-2021)工作方案》,建立县级领导、县直单位和乡镇主要领导“一对一、点对点、一定三年”联系企业制度,实施“保姆式”全程代办服务,切实解决企业存在的困难和问题(责任单位:县科技和工业信息化局)全面对接国家和省市级层面出台的促进民营经济发展政策措施,分产业、分行业制定涉企优惠政策,开展“送政策上门”活动,并通过湘潭县中小微企业服务平台实时公布,引导企业运用优惠政策积极争取项目、资金支持。(责任单位:县政府优化办、县行政审批服务局、县农业农村局、县科技和工业信息化局、县发展和改革局)

七、切实维护企业权益。建立健全涉法涉诉涉众案件联席会议制度,对企业的维权诉求依法及时受理,公开受理及办理进度并及时向企业回复。(责任单位:县委政法委)严格依法适用涉及民营企业、民营企业家案件处置法律程序,严格依法适用留置措施,严格依法适用拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等措施,依法保护民营企业产权主体合法权益。(责任单位:县委政法委、县纪委监委、县公安局、县人民检察院、县人民法院)按照“罪行法定、疑罪从无”原则妥善处理相关问题。保护企业家财产权,严格区分违法所得和合法财产、个人财产和企业法人财产、涉案人员财产和家庭成员财产;依法采取财产保全、行为保全等强制措施,防止当事人恶意利用保全手段,侵害企业正常生产经营;对资金暂时周转困难、尚有经营发展前景的负债企业,严格依法适用冻结、划拨流动资金等手段。(责任单位:县人民法院)加大对企业和重点项目周边环境的治理力度,严厉打击侵害企业利益和破坏项目建设环境的一切违法行为,做到有警必处、有案必查、有查必果。(责任单位:县公安局)充分发挥检察职能,加强对行政执法部门执法活动监督,零距离服务保障非公企业主体合法权益,强化对知识产权领域的保护力度。(责任单位:县人民检察院)建立协调处理涉及民营企业纠纷的联动机制,继续开展“送法进企业”“万家中小微企业免费法律体检”等法律服务活动,推动全县“诚信守法企业”创建活动有序开展。(责任单位:县司法局、县工商联、县市场监督管理局)

八、切实强化人才保障。落实《莲城人才行动计划》《湘潭县人才引进实施办法》,加大对各类人才的引进力度,按照规定给子奖励、住房补贴并提供相应的人才服务。(责任单位:县委组织部)组织专场招聘会和“民营企业招聘月”等各类招聘活动,解决企业人才和用工需求。支持企业开展职工技能提升培训,企业在职职工参加培训的,在取得初、中、高级职业资格证书后, 给予职工个人或企业不超过就业技能培训补贴标准50%的培训补贴。(责任单位:县人力资源和社会保障局)建立民营企业家企业高管、高端人才信息库,优先解决其子女入户、就学等问题。(责任单位:县人力资源和社会保障局、县教育局)制定实施《湘潭县关心企业家成长的实施方案》,每年组织民营企业家赴高校学习培训,弘扬新时代优秀企业家精神。(责任单位:县科技和工业信息化局、县政府办、县工商联)

九、切实加强运行调度。各乡镇和县直相关部门主要负责人要切实落实促进民营经济发展主体责任,亲自研究部署推动本地本单位促进民营经济发展工作,认真抓好各项政策落实。要根据本《意见》明确的任务、分工,结合工作实际,研究提出落实意见和工作方案。要将促进民营经济发展作为重要内容写入年度述职述廉报告。建立民营经济运行监测分析制度,统计部门会同发改、科技工信、农业农村等部门建立民营经济统计监测体系,及时分析民营经济运行状况,制定相关应对措施。(责任单位:各乡镇、县直相关单位)

十、切实强化监督考核。强化对服务民营经济发展的考核,把服务民营经济发展情况纳入对各乡镇党委政府、天易经开区经济发展局、涉企服务部门绩效评估。(责任单位:县委办、县委组织部)全县各乡镇、各涉企服务部门必须根据本文件责任分工的安排,将年度工作计划措施上报至县科技和工业信息化局。(责任单位:各乡镇、各涉企服务部门)每年年底组织民营企业家代表对全县涉企服务部门进行评议,评议结果纳入绩效评估,委托第三方机构开展民营企业发展环境评估。(责任单位:县政府优化办、县工商联)以湘潭县“服务企业三年行动”为契机,设立民营企业投诉服务中心,对民营企业反映的问题实行交办制、督办制、销号制。(责任单位:县科技和工业信息化局)加强政策落实情况督促检查,对尚未有效落实的政策措施,要认真分析原因,抓紧研究解决办法。对民营企业反映的合理合法诉求办理不力、政策执行不到位的责任单位和责任人进行通报、问责。(责任单位:县纪委监委、县委办、县政府办、县委财经办、县科技和工业信息化局)

 中共湘潭县委           湘潭县人民政府

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