首页 商会之窗    会务动态    基层商会    政策聚焦    企业党建    企业风采    经营之道    商海论坛    特别推荐
   湘潭县总商会网 > 政策聚焦 > 正文  

中共湘潭市委湘潭市人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见
发表时间: 2019-3-28 10:15:48 
 
字体:   

 

中共湘潭市委

湘潭市人民政府

关于促进民营经济高质量发展的实施意见

潭市发〔201910

(2019321)

为认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,营造公平竞争环境,构建“亲”“清”新型政商关系,进一步优化民营经济发展环境,促进民营经济高质量发展,根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进民营经济高质量发展的意见》(湘发[2018)26)精神,结合湘潭实际,制定如下实施意见。

一、认真落实国省市政策文件精神

1.全面梳理国省市已出台的支持民营经济发展的政策措施,及时公布清单,不折不扣落实国省市相关政策措施。(责任单位:市优化办、市税务局、市财政局、市人力资源社会障局、市发改委、市卫生健康委、市教育局、市住房城乡建设局、市科技局、市商务局、湘潭银保监分局、市经研金融办,排第一位的为牵头单位,下同)

2.积极探索服务企业平台,各相关职能部门明确政策联络员,多渠道、多形式、多角度组织开展国省市支持民营经济高质量发展政策措施宣传、培训、引导和“送政策上门”等活动。(责任单位:市委宣传部、市工商联、市发改委、市工信局)

3.对政策措施落实情况加强监督检查,及时向上级组织汇报落实情况,反映意见和建议。[责任单位:市委办公室、市人民政府办公室、各县市区(园区)]

二、深入推进“放管服”改革

4.加快推进“马上办网上办就近办一次办”,统筹推进多照合一”“证照分离”,积极推进“多评合一”“多规合”“多审合一”工作。(责任单位:市行政审批局、市市场监管局)

5.推进税务“一窗通办”,实现“一窗一人办税”。推行新办纳税人“套餐式”服务,开设新办纳税人专窗。在全市办税服务场所建立电子税务实体体验厅,形成“网上办税为主自助办税和其他社会办税为辅、实体大厅兜底”的纳税服务格局。(责任单位:市税务局、市行政审批局、市财政局)

6.实施民营项目投资企业承诺制。对民营企业新建项目和改扩建项目审批手续办理,参照《湘潭市招商引资重大产业项目投资企业承诺制试行办法》执行。工业投资项目备案网上当场办结。对符合政策的其他社会投资项目备案实行即报即办。(责任单位:市行政审批局、市发改委及有关行政审批部

7.完善民营经济招商引资重大项目“保姆式”全程代办服务机制。在市、县两级行政审批服务部门和省级及以上园区管委会,完善民营经济招商引资重大项目“保姆式”代办服务机制。[责任单位:市行政审批局、各县市区(园区)]

8.积极推进中介机构监管方式改革。加快组建湘潭网上中介服务超市,使用财政资金和国有资金购买政府采购限额以下行政审批中介服务活动及其监督管理的,均在网上中介服务超市进行交易。(责任单位:市公共资源交易中心、市行政审批局、市发改委、市优化办、市财政局、市国资委、各行业行政审批部门)

三、进一步优化融资环境

9.支持金融机构加大对民营企业信贷投放。引导金融机构加大对民营企业信贷支持力度,扩大小微企业再贴现专项额度到20亿元,增加支农、支小再贷款额度到15亿元。大力支持民营企业通过资本市场直接融资,建立企业白名单制度,推动实施民营企业债券融资支持工具落地,开展应收账款融资专项行动。对有足额评估抵押资产的民营实体企业,支持银行按不低于60%的抵押物品匹配满足贷款额度。鼓励金融机构为企业提供知识产权、商标权等质押贷款。湘潭企业融资担保公司增资到40亿元,提高增信服务能力,为优质民营企业提供融资担保服务。(责任单位:人民银行市中心支行、湘潭银保监分局、市财政局、市经研金融办、市工信局、市商务局、市发改委、市国资委)

10.切实降低融资成本。鼓励执行基准利率,鼓励银行贷款综合成本最高在基准利率的基础上上浮不超过30%;银行对经湘潭企业融资担保公司担保的贷款利率,最高在基准利率的基础上上浮不超过30%。对于符合创业担保贷款政策条件的小微企业,按照中国人民银行公布的同期贷款基准利率50%给予财政贴息。对科技型、产业型民营实体企业获得专利权质押贷款给予一定补助。将支农支小担保不良容忍度提高到10%以上;落实金融机构风险分担机制,金融机构承担的风险责任比例至少10%;完善中小微企业贷款风险缓释基金管理办法,补偿范围扩大至个体工商户和小微企业主经营性贷款,取消对发放无抵押担保信用贷款利率条件的限制。(责任单位:人民银行市中心支行、湘潭银保监分局、市财政局、市经研金融办市工信局、市商务局、市发改委、市国资委)

11.持续优化金融保险服务。深入推进省级小微企业金融服务试验区建设,充分发挥湘潭市小微企业融资服务窗口作用。支持金融机构深入开展“十链百园千企万户”金融服务创新专项行动,推动湘潭金融服务“两进两促”活动,每个园区配套银团服务,并明确主承办行,做好与园区管委会对接,加强园区企业金融服务工作。优化金融服务方式,深入实施《湘潭市中小微企业应收账款融资专项行动方案(2018年—2020),通过湘潭市中小企业公共服务平台信用湘潭”、小微企业服务平台等网络平台,组织动员供应链核心企业和中小微企业注册为平台用户,在线开展应收账款融资业务,帮助企业提高资产流动性。鼓励金融机构对暂时遇到经营困难的企业,不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷;对信用良好、生产经营正常、市场前景好但流动资金周转贷款到期后,仍有融资需求且资金暂时有困难的民企推广“无还本续贷”业务。鼓励保险资金对优质上市公司开展财务性和战略性投资。支持保险资金参与债转股,帮助困难企业减轻债务负担。(责任单位:人民银行市中心支行、湘潭银保监分局、市经研金融办、其他各有关金融机构、各保险公司)

12.创新民营企业直接融资机制。指导支持符合条件的民营企业争取省政策性救助基金以及发债贴息补助。鼓励支持市县两级政府、园区、产业链龙头企业、金融机构和大型国有企业参股湘潭企业融资担保有限公司或省融资担保集团有限公司及其子公司。(责任单位:市经研金融办、市财政局、市工信局、市国资委)

四、为民营企业发展进一步提供人才支撑

13.加大民营企业人才培育力度。分专业分类别实施民营企业经营管理人才培训制度,定期不定期举办民营企业经营管理人才研修培训,经费由市、县市区两级财政全额负担。职称评审向民营企业倾斜,对外语和计算机应用能力考试在申报中级及以下职称时不作要求,适当提高评审通过率;探索“一事一议,一人一策”职称评审方式。继续实施“金蓝领”培训工程,由政府购买培训成果,根据培训职业(工种)给予相应培训补贴。为民营企业职工建立技能提升培训通道,对取得初级工、中级工、高级工职业资格技能等级证书的企业在职职工按规定给予技能提升补贴,补贴申领条件由在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。根据民营企业人才需求,选派亟需的科技特派员,在高等学校和科研院所选派一批优秀人才到民营企业挂职锻炼。(责任单位:市人力资源社会保障局市委组织部、市工信局、市科技局、市教育局、市工商联)

14.实施“万名大学生留潭就业创业工程”。从2019年开始,力争每年有超过1万名大学生在湘潭就业、创业。落实大学生落户、安居、见习、就业、创业、融资等优惠政策。(责任单位:市人力资源社会保障局、市委组织部、市发改委、市科技局、市财政局、市教育局、市工商联、市公安局)

15.探索多样化校企合作模式深化人才培养。鼓励引导中高职院校发挥职教资源优势,对接我市产业体系建设,建立校企合作实习实训基地,鼓励中高职院校科研人员与企业开展产学研合作,促进驻潭高校与地方经济融合发展。支持民办企业兴办特色技能班,接纳驻潭高校学生赴企实习。每年组织2场面向应届大学生的大型招聘会,实现民营企业人才需求和高校大学生有效对接。(责任单位:市人力资源社会保障局、市委组织部、市发改委、市科技局、市财政局、市教育局、市工商联、市公安局)

16.组织开展“千名校友资智回潭”活动。力争每年吸引1千名以上优秀校友回潭创业和就业。特别关注引进创新创业领军人才、“海归”人才和职业经理人。按照《莲城人才行动计划》规定,加大各类人才引进力度,按规定给予奖励、住房补贴并提供相应的人才服务。(责任单位:市委组织部、市工信局、市人力资源社会保障局、市商务局、市教育局、市住房城乡建设局)

五、引导支持民营企业加快创新发展

17.鼓励民营企业参与国有企业改革。鼓励引导民营企业通过出资入股、收购股权、股权置换等多种方式参与国企改制重组、国有控股公司上市资扩股及经营管理。通过出售、转让、租赁、招商合作等多种方式,支持民间资本参与国有存量资产盘活。组织开展对接活动,为国企和民企合作搭建平台。(责任单位:市国资委、市工信局、市市场监管局、市发改委、市工商联)

18.支持民营企业自主创新。推动企业大力开展研发活动,对企业新增研发经费投入给予补助。企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,按规定据实扣除的基础上,201811日至20201231日期间,再按照实际发生额75%在税前加计扣除;形成无形资产的,在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。推动企业申报高新技术企业,凡符合国家重点支持高新技术领域的企业被认定为高新技术企业的,除享受高新技术企业税收优惠政策外,给予后补助支持。鼓励企业开展重大关键技术攻关对本市基础性、前沿性、关键性核心技术攻关项目,最高给子100万元研发经费支持,同时积极支持企业申请国省重大科技专项。(责任单位:市科技局、市财政局、市税务局、市发改委)

19.推动企业加强协同创新。对创新成效显著的产学研融合创新团队给予补助,对重大产学研合作项目给予资助。支持企业科技成果转化,对开展技术开发、技术转让、科技成果转化并形成产业化的企业,给予成果转化资助。鼓励企业建设技术创新平台,对企业新组建市级以上重点实验室和工程技术研究中心给予后补助支持。(责任单位:市科技局、市财政局市工信局、市发改委)

20.坚持实施企业上市蝶变计划。建立重点支持拟上市企业项目库,实行动态管理。支持民营企业进行股份制改造,建立现代企业制度,加大民营企业上市辅导培训,鼓励中小型料技企业赴上交所科创板挂牌上市。对重点推进上市后备企业,每家企业明确一名市领导联点负责、一个后盾单位牵头指导、套县市区(园区)服务班子跟踪服务、一个企业内部上市工作组具体实施,并及时兑现有关奖励扶持政策。(责任单位:市经研金融办、市科技局、市财政局、市工信局)

21.鼓励民营企业积极申报省市《政府采购两型产品目录》,推荐优质产品优先纳入省市《政府采购两型产品目录》市人民政府采购面向中小企业份额不低于30%,其中小微企业份额不低于60%(责任单位:市财政局、市发改委)

22.进一步营造公平竞争环境。开展不正当竟争行为专项治理。全面实施市场准入负面清单,通过资产证券化、特许经营、政府和社会资本合作(PP)等多种方式,进一步扩大基础设施、公共服务、生态环境保护、轨道建设、特色小镇、农业示范园等领域的民间投资。建立吸引民间资本投资重点领域项目库,建立向民间资本推介项目常态化机制。鼓励支持采用委托经营、转让一运营一移交(T0T)、改建一运营一移交(R0T)等方式,将已建成的市政基础设施转让给社会资本运营管理。(责任单位:市市场监管局、市发改委、市财政局、市国资委)

六、进一步加大安商力度

23.完善民营经济招商引资重大项目协调服务机制。对民营经济重点企业和重大招商引资项目继续实行市领导联点服务机制。各级商务部门每年梳理制定民营经济招商引资重大项目清单和问题清单。各县市区人民政府、园区管委会成立推进民营经济招商引资重大项目落地实施和跟踪服务小组,及时协调解决项目在推进过程中遇到的困难和问题。项目协调推进中,需要完善政策支持的,由各级商务部门商有关成员单位,在法定权限范围内研究提出“一项目一议”的支持措施,报同级人民政府批准后实施。[责任单位:市商务局、各县市区(园区)、市直各有关单位]

24.创新亲商安商监督评价机制。对标北京、上海、深圳等国内先进城市,建立科学的营商环境评估体系和企业成本检测调查机制,跟踪来潭投资企业发展趋势,分析我市营商环境优化方向及来潭投资企业运行成本情况,研究提出降本增效改进措施,指导各县市区、园区及时优化营商环境。不断完善市场公平竟争和政府购买服务绩效第三方评估审查机制。严格规范涉企检查、考核、评比等活动。除市委、市人大、市人民政府、市政协(包括市委办公室、市人大常委会办公室、市人民政府办公室、市政协办公室)组织召开的会议外,任何单位或机构未经批准一般不得要求企业主要负责人参加会议及其他活动。[责任单位:市优化办、市发改委、市财政局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、各县市区(园区)]

25.保护企业家人身和财产安全。按照“罪刑法定、疑罪从无”原则妥善处理相关问题。严格区分企业家个人财产和企业法人财产,依法慎用羁押和查封、扣押、冻结等强制措施。着力打击黑恶势力通过敲诈勒索、非法拘禁、暴力围标、强揽工程、非法占地及“软暴力”等方式侵害企业合法权益的违法犯罪行为。严厉打击公权参与和干预民营企业经营行为。健全检察机关派员挂职提供法律咨询服务和联系工商联制度,开展司法机关“送法进民企”等活动,建立协调处理涉及民营企业纠纷联动机制。(责任单位:市委政法委、市纪委监委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市市场监管局)

26.依法加大对民营企业知识产权保护力度。实施知识产权优势企业培育工程,加快推进重点专利转化项目,建立健全集检索分析、评估、交易、投资、融资等功能为一体的综合性知识产权运营公共服务平台,促进知识产权转化运用。完善知识产权审判工作机制,积极发挥知识产权法庭作用,推进知识产权民事、刑事、行政案件审判“三审合一”。推进知识产权民事、行政、刑事检察“三检合一”试点。健全县市区维权援助分中心和执法机制,依法打击和惩治侵犯民营企业知识产权、商业秘密等行为,加大知识产权侵权行为惩治力度。(贵任单位:市市场监管局、市科技局、市中级人民法院、市人民检察院)

27.妥善解决历史遗留问题。坚持依法依规、实事求是尊重事实的原则,进一步组织开展民营企业历史遗留问题专项清理工作,集中时间和力量妥善处置招商引资中的历史遗留间题。依法依规支持解决企业合理诉求,将政务履约、守诺服务等纳入政府机关绩效考核内容。对因法律法规更改造成承诺无法兑现问题,相关部门应出台明确时间表,依法依规提出处理方案。(责任单位:市司法局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市国资委、市生态环境局、市税务局)

七、大力弘扬企业家精神

28.宣传先进典型。积极组织开展弘扬新时代优秀企业家精神系列宣传活动。组织一批有突出贡献的优秀民营企业家开展宣讲,交流体会、分享经验。全市每年表扬一批有杰出贡献的企业家和技能人才,并在全市主要新闻媒体推出专题访谈、开设专题专栏、转发评论言论。(责任单位:市委宣传部、市总工会、市人力资源社会保障局、市工商联)

29.弘扬工匠精神。深入实施质量强市战略。组织开展政府质量奖励活动,对新获得中国质量奖(提名奖)、中国驰名商标、地理标志、省长质量奖、市长质量奖的组织和个人,按照已出台的相关政策给予奖励。鼓励培育企业占据标准高地掌握标准话语权。对主导制定国际标准、国家标准、行业标准、省、市地方标准的企业,按相关政策给予奖励。大力弘扬工匠精神,建立莲城工匠认定制度,并按照相关政策给予奖励资助。(责任单位:市市场监管局、市住房城乡建设局、市总工会、市人力资源社会保障局、市工信局、市工商联)

30.引导企业加强诚信体系建设。以政府诚信引领、促进企业和社会诚信。组织开展政府对企业承诺未兑现事项专项督查,认真抓好整改。重点围绕司法判决、房地产、金融、环保、安全生产、旅游、工程建设、食品药品安全、质量管理、纳税、劳动保障等领域开展专项治理,试行“市民诚信积分制度”,引导民营企业诚信守法。(责任单位:市发改委及相关责任单位)

八、进一步构建新型政商关系

31.进一步发挥“三长”联动机制作用。继续深入推进“产业链链长+产业联盟盟长+牵头银行行长”的“三长”联动工作机制,落实银行业“三长联动共建产业”行动方案,深度对接民营企业融资需求。(责任单位:市发改委、市经研金融办人民银行市中心支行、湘潭银保监分局、市财政局、市工信局、市商务局)

32.畅通政商沟通渠道。进一步落实领导千部和党政机关联系、帮扶企业制度。深入了解企业发展状况、听取意见建议,帮助解决实际困难和问题。涉及企业及其经营者重大利益的政策性文件或重大决策在决定前采取听证会、论证会、座谈会等方式充分听取有关企业或商()会的意见。邀请企业家和商()会负责人代表参加党委、政府有关经济工作会议。重视支持商()会建设并发挥其作用。积极推进民营企业综合服务大数据平台建设,破解民营企业与银行、担保机构、政府之间信息不对称的瓶颈。(责任单位:市委办公室、市人民政府办公室、市委统战部、市工商联、市工信局、市行政审批局)

3.规范政商交往行为。鼓励支持党政机关及其公职人员加强同企业和企业家正常的接触交往,在依规依纪依法的前提下主动热情提供服务。经批准可参加企业或商()会组织的项目考察调研、经贸交流等活动,组织企业参加政策宣讲、人才推介、培训、论坛、产品(技术)推介等活动。在与企业和企业家接触交往活动中,严禁向企业转嫁应由个人或所在单位承担的费用支出。严肃查处违反中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委落实中央八项规定精神实施办法及有关纪律规定的行为。(责任单位:市委统战部、市工商联、市工信局、市商务局、市纪委监委)

九、加强政策措施落实效果评价评估

34.强化主体责任。各县市区(园区)和市直相关部门主要负责人要切实落实促进民营经济发展主体责任,亲自研究部署推动本地本单位促进民营经济发展工作,认真抓好各项政策落实。要根据本《实施意见》明确的任务、分工,结合工作实际,研究提出落实意见和工作方案。要将促进民营经济发展作为重要内容写入年度述职述廉报告。[(责任单位:各县市区(园区)、市直有关单位]

35.强化督促检查。市委督查室、市政府督查室、市优化办将促进民营经济高质量发展作为重点工作纳入市委、市人民政府年度督查计划,及时对市委、市人民政府作出的产业项目建设年、园区体制机制改革创新、“135”工程升级版等决策部署和政策措施落实情况进行专项督查,并通过抽查、复查、明查暗访等方式对重点地区、主要部门和窗口单位开展日常督查,及时发现问题,责成责任单位整改。(责任单位:市委督查室、市政府督查室、市优化办)

36.加强工作考核和奖惩。将党政机关和领导干部促进民营企业克服困难、创新发展方面工作情况纳入干部考核考察范围。探索建立民营经济高质量发展指标体系,定期对民营经济发展情况进行第三方评估,不断完善民营经济统计监测、绩效评估和监督考核机制。将民营经济增长率、民营经济增加值占地区生产总值的比率、民间投资增长率、金融机构向民营企业贷款增量等指标以及推动民营经济发展日常工作纳入市委、市人民政府对县市区(园区)和市直单位的绩效考核。根据实际情况,每年由市委办公室、市人民政府办公室动态交办任务加强督办考核,确保政策落地见效。(责任单位:市委办公室市人民政府办公室、市委组织部、市委统战部、市工商联、市统计局、市优化办、市绩考办)



Copyright ©2007 Inc. All Rights Reserved
湘潭县工商业联合会(总商会) 版权所有
联系地址:湘潭县易俗河镇凤凰中路凯旋国际大厦9楼 邮政编码:411228
联系电话:0731-57880670 E-MAIL:xtxgsl@163.com
技术支持:中国湘潭县网